สหรัฐฯ-ยูเครน ลงนามดีลแร่ธาตุสำคัญ คีย์ซัพพอร์ตระยะยาว และปลดล็อกศักยภาพเศรษฐกิจ

เคียฟ, ยูเครน (AP) – หลังจากเจรจาอย่างตึงเครียดมาหลายเดือน ในที่สุดสหรัฐอเมริกาและยูเครนก็ได้ลงนามในข้อตกลงสำคัญที่คาดว่าจะเปิดทางให้สหรัฐฯ เข้าถึงแร่ธาตุวิกฤติและทรัพยากรธรรมชาติอื่นๆ ของยูเครนได้ ซึ่งเป็นความหวังของเคียฟที่จะได้รับความสนับสนุนในระยะยาวเพื่อใช้ป้องกันตนเองจากการรุกรานของรัสเซีย

เจ้าหน้าที่ยูเครนระบุว่า ข้อตกลงฉบับที่ลงนามเมื่อวันพุธที่ผ่านมานี้ เป็นประโยชน์ต่อยูเครนมากกว่าฉบับก่อนๆ อย่างมาก ซึ่งฉบับก่อนหน้านั้น พวกเขาบอกว่าทำให้ยูเครนเป็นเพียงพันธมิตรระดับรองและมอบสิทธิ์อย่างไม่เคยมีมาก่อนเหนือทรัพยากรของประเทศให้แก่สหรัฐฯ

ข้อตกลงนี้ ซึ่งจะต้องได้รับการให้สัตยาบันโดยรัฐสภายูเครน จะจัดตั้งกองทุนเพื่อการฟื้นฟูสำหรับยูเครน ซึ่งเจ้าหน้าที่ยูเครนหวังว่าจะเป็นช่องทางสำคัญเพื่อให้แน่ใจว่าความช่วยเหลือทางทหารจากสหรัฐฯ จะมีอย่างต่อเนื่องในอนาคต ข้อตกลงฉบับก่อนหน้านี้เกือบจะได้รับการลงนามแล้ว แต่ถูกยกเลิกไปในการประชุมที่ตึงเครียดในห้อง Oval Office ที่มีประธานาธิบดีโดนัลด์ ทรัมป์, รองประธานาธิบดี เจ.ดี. แวนซ์ ของสหรัฐฯ และประธานาธิบดีโวโลดีมีร์ เซเลนสกี ของยูเครน

นางยูเลีย สวีรีเดนโก รัฐมนตรีว่าการกระทรวงเศรษฐกิจของยูเครน ผู้ลงนามในข้อตกลงนี้ในนามของยูเครน กล่าวผ่านโพสต์บนเฟซบุ๊ก ว่า “เราได้จัดทำข้อตกลงเวอร์ชันที่ให้เงื่อนไขที่เป็นประโยชน์ร่วมกันสำหรับทั้งสองประเทศ นี่คือข้อตกลงที่สหรัฐอเมริกายืนยันถึงความมุ่งมั่นในการส่งเสริมสันติภาพระยะยาวในยูเครน และยอมรับการมีส่วนร่วมของยูเครนต่อความมั่นคงของโลกด้วยการสละคลังแสงนิวเคลียร์ของตนเอง”

การลงนามครั้งนี้เกิดขึ้นในช่วงเวลาที่นายมาร์โก รูบิโอ รัฐมนตรีว่าการกระทรวงการต่างประเทศสหรัฐฯ กล่าวว่าเป็นสัปดาห์ที่ “วิกฤติอย่างยิ่ง” สำหรับความพยายามของสหรัฐฯ ในการยุติสงคราม ซึ่งดูเหมือนจะชะงักงันไปแล้ว ยูเครนมองว่าข้อตกลงนี้เป็นหนทางที่จะทำให้พันธมิตรที่ใหญ่ที่สุดและสำคัญที่สุดของตนยังคงมีส่วนร่วมและไม่ระงับการสนับสนุนทางทหาร ซึ่งเป็นกุญแจสำคัญในการต่อสู้สามปีกับปฏิบัติการรุกรานเต็มรูปแบบของรัสเซีย

นายสกอตต์ เบสเซนต์ รัฐมนตรีว่าการกระทรวงการคลังสหรัฐฯ ผู้ลงนามในนามของสหรัฐฯ กล่าวในแถลงการณ์ว่า “ข้อตกลงนี้ส่งสัญญาณอย่างชัดเจนไปยังรัสเซียว่า รัฐบาลทรัมป์มุ่งมั่นที่จะดำเนินกระบวนการสันติภาพที่มีศูนย์กลางอยู่ที่ยูเครนที่มีเสรีภาพ อธิปไตย และความเจริญรุ่งเรืองในระยะยาว”

ข้อตกลงนี้มีอะไรบ้าง?

ข้อตกลงนี้ครอบคลุมแร่ธาตุต่างๆ รวมถึงแร่หายาก (rare earth elements) แต่ยังรวมถึงทรัพยากรมีค่าอื่นๆ ด้วย เช่น น้ำมันและก๊าซธรรมชาติ ตามเนื้อหาของข้อตกลงที่รัฐบาลยูเครนเผยแพร่

ข้อตกลงนี้ไม่รวมทรัพยากรที่เป็นแหล่งรายได้ของรัฐบาลยูเครนอยู่แล้ว กล่าวคือ ผลกำไรภายใต้ข้อตกลงนี้ขึ้นอยู่กับความสำเร็จของการลงทุนใหม่ๆ เจ้าหน้าที่ยูเครนยังได้เน้นย้ำว่า ข้อตกลงนี้ไม่ได้กล่าวถึงภาระหนี้สินใดๆ สำหรับเคียฟ ซึ่งหมายความว่าผลกำไรจากกองทุนนี้จะไม่นำไปใช้ชำระคืนหนี้ที่ยูเครนเป็นหนี้สหรัฐฯ จากความช่วยเหลือในอดีต

เจ้าหน้าที่ยังเน้นย้ำว่าข้อตกลงนี้ยืนยันว่ายูเครนยังคงเป็นเจ้าของทรัพยากรทั้งหมด และรัฐบาลยูเครนจะเป็นผู้กำหนดว่าจะสามารถสกัดทรัพยากรใดได้บ้างและที่ไหน

เนื้อหาของข้อตกลงระบุรายชื่อแร่ธาตุ 55 ชนิด แต่ระบุว่าสามารถตกลงเพิ่มเติมได้ในภายหลัง

ประธานาธิบดีทรัมป์แสดงความสนใจในแร่หายากของยูเครนมาโดยตลอด และบางส่วนก็รวมอยู่ในรายชื่อนี้ เช่นเดียวกับแร่ธาตุวิกฤติอื่นๆ เช่น ไทเทเนียม ลิเธียม และยูเรเนียม

แร่หายากคืออะไร?

แร่หายากคือกลุ่มธาตุ 17 ชนิด ที่จำเป็นสำหรับเทคโนโลยีสำหรับผู้บริโภคหลายประเภท เช่น โทรศัพท์มือถือ ฮาร์ดไดรฟ์ และยานยนต์ไฟฟ้าและไฮบริด

จีนเป็นผู้ผลิตแร่หายากรายใหญ่ที่สุดของโลก และทั้งสหรัฐฯ และยุโรปต่างก็พยายามลดการพึ่งพาจีน ซึ่งเป็นคู่แข่งทางภูมิรัฐศาสตร์คนสำคัญของทรัมป์

กลุ่มแร่หายากได้แก่ธาตุต่างๆ เช่น แลนทานัม ซีเรียม และสแกนเดียม ซึ่งมีการระบุไว้ในข้อตกลง

กองทุนจะทำงานอย่างไร?

ข้อตกลงนี้จัดตั้งกองทุนเพื่อการลงทุนเพื่อการฟื้นฟู (reconstruction investment fund) และทั้งสหรัฐฯ และยูเครนจะมีสิทธิ์ออกเสียงเท่ากันในการบริหารจัดการ ตามคำกล่าวของนางสวีรีเดนโก

กองทุนนี้จะได้รับการสนับสนุนจากรัฐบาลสหรัฐฯ ผ่านหน่วยงาน U.S. International Development Finance Corporation (DFC) ซึ่งยูเครนหวังว่าจะช่วยดึงดูดการลงทุนและเทคโนโลยีจากประเทศในอเมริกาและยุโรป

ยูเครนคาดว่าจะนำผลกำไรในอนาคตทั้งหมด 50% จากทรัพยากรธรรมชาติที่รัฐเป็นเจ้าของเข้าสมทบกองทุนนี้ ขณะที่สหรัฐฯ จะร่วมสมทบในรูปแบบของเงินทุนโดยตรงและอุปกรณ์ รวมถึงระบบป้องกันภัยทางอากาศและความช่วยเหลือทางทหารอื่นๆ ที่ยูเครนกำลังต้องการอย่างเร่งด่วน

เงินสมทบเข้ากองทุนจะถูกนำไปลงทุนซ้ำในโครงการที่เกี่ยวข้องกับการทำเหมือง น้ำมันและก๊าซ รวมถึงโครงสร้างพื้นฐาน

นางสวีรีเดนโกกล่าวว่า จะไม่มีการนำผลกำไรออกจากกองทุนนี้เป็นเวลา 10 ปีแรก

ก่อนหน้านี้ เจ้าหน้าที่รัฐบาลทรัมป์ได้ผลักดันข้อตกลงที่สหรัฐฯ จะได้รับผลกำไร 500 พันล้านดอลลาร์จากแร่ธาตุที่ถูกนำมาใช้ประโยชน์ เพื่อเป็นค่าตอบแทนสำหรับความช่วยเหลือในช่วงสงคราม

แต่ประธานาธิบดีเซเลนสกีปฏิเสธข้อเสนอนี้ โดยกล่าวว่าเขาจะไม่ลงนามในข้อตกลง “ที่จะต้องชดใช้โดยคนยูเครน 10 รุ่น”

สถานะอุตสาหกรรมแร่ธาตุของยูเครนเป็นอย่างไร?

แร่หายากของยูเครนส่วนใหญ่ยังไม่ได้รับการพัฒนาอย่างเต็มที่ เนื่องจากนโยบายของรัฐบาลในการควบคุมอุตสาหกรรม ข้อมูลเกี่ยวกับแหล่งสะสมที่ไม่เพียงพอ และผลกระทบจากสงคราม

ศักยภาพของอุตสาหกรรมยังไม่ชัดเจน เนื่องจากข้อมูลทางธรณีวิทยาไม่สมบูรณ์มากนัก เพราะแหล่งแร่กระจายอยู่ทั่วประเทศยูเครน และการศึกษาที่มีอยู่ถือว่ายังไม่เพียงพอ ตามความเห็นของนักธุรกิจและนักวิเคราะห์

อย่างไรก็ตาม โดยทั่วไปแล้ว แนวโน้มสำหรับทรัพยากรธรรมชาติของยูเครนถือว่าน่าจับตา แหล่งสะสมแร่ไทเทเนียมของประเทศ ซึ่งเป็นส่วนประกอบสำคัญสำหรับอุตสาหกรรมการบินและอวกาศ การแพทย์ และยานยนต์ เชื่อกันว่าใหญ่ที่สุดแห่งหนึ่งในยุโรป ยูเครนยังถือครองแหล่งสะสมลิเธียมที่ใหญ่ที่สุดแห่งหนึ่งในยุโรป ซึ่งจำเป็นสำหรับการผลิตแบตเตอรี่ เซรามิก และแก้ว

ในปี 2021 อุตสาหกรรมแร่ธาตุของยูเครนมีส่วนแบ่ง 6.1% ของผลิตภัณฑ์มวลรวมในประเทศ (GDP) และ 30% ของการส่งออก

ข้อมูลจาก We Build Ukraine ซึ่งเป็นคลังสมองในกรุงเคียฟ ระบุว่า ประมาณ 40% ของทรัพยากรแร่โลหะของยูเครนไม่สามารถเข้าถึงได้เนื่องจากการยึดครองของรัสเซีย ยูเครนโต้แย้งว่า การพัฒนาทรัพยากรส่วนที่เหลืออยู่ในความสนใจของทรัมป์ ก่อนที่ความคืบหน้าของรัสเซียจะเข้ายึดครองพื้นที่ได้มากขึ้น